深圳經濟特區建立30年來，經濟社會持續快速發展，取得了令人矚目的成就，成為世界工業化、城市化的奇跡。經過30年的發展，在經濟發展中以“深圳速度”著稱的深圳面臨著人口、土地、資源和環境“四個難以為繼”的矛盾，成為我國第一個真正面臨空間資源硬約束的特大城市。

　　在此背景下，深圳市提出了建設“和諧深圳、效益深圳”和國際化城市的發展目標，要求全面落實科學發展觀，率先轉變發展模式，以實現城市成功轉型和可持續發展。在此背景下，深圳市于2006年10月正式啟動這輪城市總體規劃的編制。

　　“深圳作為我國第一個真正面臨空間資源緊約束的特大城市，新的總體規劃承擔了探尋深圳城市轉型路徑的重要使命。規劃積極探索緊約束條件下深圳城市成功轉型和可持續發展的動力機制和發展模式，并力爭為國家的經濟社會全面轉型和科學發展闖出一條新路。”許重光表示，《總體規劃》力爭在全國率先實踐經濟社會轉型條件下的非用地擴張型的規劃編制方法，建立與深圳資源環境特征相適應、服務于社會經濟轉型的用地規模管理目標和模式。

　　根據《國務院關于深圳市城市總體規劃的批復》，到2020年，深圳市城市常住人口控制在1100萬人以內，城市建設用地控制在890平方公里以內。根據深圳市資源、環境的實際條件，堅持集中緊湊的發展模式，節約和集約利用土地，合理開發利用城市地下空間資源。

　　國務院在《批復》中還要求深圳建設資源節約型和環境友好型城市。

　　“三軸兩帶多中心”空間結構

　　“‘三軸兩帶多中心’是《總體規劃》最核心的內容。”8月24日，《總體規劃》修編項目負責人、深圳市城市規劃發展研究中心高級規劃師鄒兵向記者表示，“三軸兩帶多中心”適應了深圳急迫轉型的空間發展需求，更強調區域協作的空間結構。

　　“國務院批準的《總體規劃》里明確肯定了深圳‘三軸兩帶多中心’的軸帶組團結構，也明確了羅湖福田中心和前海中心地位。在布局里面，國務院批復解決了深圳前海的發展定位問題，當然前海的發展還遠不止是城市總體規劃所明確的城市空間結構。”許重光表示。

　　至此，前海首次在國務院文件中露真容。

　　“前海新區或將于近日獲批，‘前海深港現代服務業合作區’發展規劃也可能在8月份得到國務院的批復。”深圳市政府一位官員向本報透露，為加快珠三角與香港金融業等現代服務業深度對接，深圳前海以及河套地區將建“深港金融創新服務區”，并在區內開展資本市場改革創新綜合試點。

　　許重光表示，過去所言以特區為中心，主要是指福田和羅湖中心，目前在《總體規劃》里就明確了前海中心。

　　“廣東省一直在研究珠三角區域合作問題，也提出了廣州、深圳、香港是整個珠三角區域核心的脊梁，在此背景下我們認為深圳可以選擇在西部地區選個地方作為未來支撐深圳產業升級的方向，以及發揮深圳在珠三角區域中心的地位。”許重光表示，深圳、廣東省的領導、香港政府以及民間都非常看好前海的發展。

　　“我們爭取在今年底拿出一個完全可實施操作的規劃方案，預計按照市相關部門、市政府統一部署，有望在明年正式啟動全面的建設。我相信到2020年，前海將是深圳被定位為經濟特區、國際化城市以及全國經濟中心城市的一個重要的代表。”許重光說。